近日，，，，工业和信息化部联合中央网信办、、
、、国家发展和改革委等9部门印发《5G应用“扬帆”行动计划（2021-2023年）》（工信部联通信〔2021〕77号，，，下称《行动计划》），，，为推动政策加快落地
，，回应社会关切，
，，现对《行动计划》有关内容解读如下：

一
、、《行动计划》的出台背景是什么？
？

党中央、、国务院高度重视5G发展
。。习近平总书记就加快5G发展多次做出重要指示，，，强调要加快5G等新型基础设施建设，，，丰富5G技术应用场景。。。2021年《政府工作报告》提出要“加大5G网络和千兆光网建设力度，，丰富应用场景”。。
。。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出要“构建基于5G的应用场景和产业生态”
。
。。

5G融合应用正处于规模化发展的关键期。
。5G商用两年来
，，，，在产业界各方共同努力下，，，，5G商用发展成效显著，，，，技术产业能力不断提升，
，，网络和用户规模全球领先，，应用探索日益活跃
，
，，涌现了大批优秀案例，，，，实现了从0到1的突破。。。但也要看到
，，，5G应用的规模化发展仍存在困难，，，亟需统筹各方力量，，
，，明确目标、、、优化环境、、、形成合力，，持续推动5G实现从1到N的跨越。。
。

为深入贯彻习近平总书记关于5G发展的重要指示精神，，，认真落实党中央、、、
、国务院决策部署，，
，，工业和信息化部联合九部门共同出台了《行动计划》
，，，这对于凝聚各方共识，，加快推进5G应用发展具有重要意义。。。。

二、、、推动5G应用“扬帆远航”
，，
，对我国经济社会高质量发展有哪些重要的现实意义？？？？

当前
，，以5G为代表的新一代信息通信技术创新活跃，，，，加速与经济社会各领域深度融合，，日益成为推动经济社会数字化、、、网络化
、、
、、智能化转型升级的关键驱动，，，有力支撑了制造强国
、、、、网络强国建设。
。。
。

第一，，，推动5G应用发展有利于加快高新技术融合赋能。。。5G、、、人工智能、、、、云计算、、大数据、、、区块链等高新技术层出不穷
，
，加快规模化推广成为新技术成功商用的关键。。。。5G的新特性、、新能力为各项技术的深度融合
、、相互促进、、规模应用进一步提供了可能，，，不断催生出诸多新业务、、新模式
、、
、、新业态。。。。例如，
，5G+AI机器视觉监测能够更广泛地用于高温、、、井下、、、移动等环境
，，，进一步拓展了人工智能的应用空间。。

第二，
，，，推动5G应用发展有利于加快传统产业转型升级。。。。传统产业特别是制造业是国民经济的关键支柱
，，数字化
、、网络化
、、、、智能化转型是重要发展趋势。
。5G将为传统产业赋能、、、赋值、、
、赋智，，
，，有力驱动管理理念、、生产方式的变革。。。例如，，，5G在采矿业应用，，，可以显著减少井下作业人员的数量，，，，提高了生产环境监测的准确性，，极大降低了发生重大安全事故的风险。。
。

第三，，推动5G应用发展有利于加快治理能力现代化。。
。4G改变生活
，
，5G改变社会。。。5G网络的广泛覆盖，，，可将社会治理的感知触角广泛延伸、、、深度下沉，，，，让数据“出谋划策”
，
，，，形成科学化、、精细化、
、、、智能化的治理能力
。
。。。5G可推动远程医疗
、、、、在线教育等数字公共服务的快速发展，，，提高公共服务供给数量和质量。。例如，，，，疫情期间，，各地、、、、各企业积极利用5G技术推出远程诊疗、、、
、智能医护机器人、
、远程办公
、、、远程教育等应用，，为助力疫情防控和复工复产发挥了重要作用。。
。。

三、、《行动计划》的总体思路和主要内容是什么？？

《行动计划》按照需求牵引、、、、创新驱动、、、重点突破、、
、协同联动的基本原则，，，在遵循技术演进规律、
、、市场发展规律基础上，，，
，充分发挥“有效市场”在资源配置中的决定性作用,更好发挥“有为政府”的管理和服务作用，，通过搭平台、、、、出政策、、树典型、、、优环境等多种措施
，，助推5G应用规模化发展。。。

《行动计划》分别从标准体系构建、、产业基础强化、、信息消费升级、、、行业应用深化、、、社会民生服务
、、网络能力强基、、应用生态融通、
、安全保障提升等方面提出了8大专项行动。
。
。同时为了进一步促进《行动计划》的落地实施，，，在专项行动中设置了4大重点工程，，包括实施5G应用标准体系构建及推广工程、
、、
、面向行业需求的5G产品攻坚工程
、、、5G应用创新生态培育示范工程和5G应用安全能力锻造工程，，，，重点明确了主要突破方向
，
，以及需要产业各方合力推动的重大事项
。
。。
。

四、、未来三年，，，，5G应用将发展到什么样的水平？？在哪些方面提出了目标和具体指标？
？

《行动计划》结合当前5G应用现状和未来趋势
，，，，确立了未来三年我国5G发展目标。。。。到2023年，，，，我国5G应用发展水平显著提升，，，综合实力持续增强。。打造IT（信息技术）、、、CT（通信技术）、、、OT（运营技术）深度融合新生态
，
，，，实现重点领域5G应用深度和广度双突破，，，，构建技术产业和标准体系双支柱，
，网络、、平台
、
、
、安全等基础能力进一步提升，，，5G应用“扬帆远航”的局面逐步形成。。

《行动计划》量化指标的设置充分考虑了当前我国5G的发展水平，，，，统筹2B和2C两个应用领域，，，
，兼顾深度和广度两个衡量维度，，从用户发展
、、行业赋能、、网络能力三个方面提出了7大量化指标
，
，
，以引导5G发展方向
。
。。

一是在衡量5G用户发展方面。
。提出了5G个人用户普及率、、5G网络接入流量占比2项量化指标，，，，推动5G应用逐步在消费市场普及，，进一步渗透到工作生活的方方面面。。

二是在衡量5G行业赋能方面。。。
。提出了5G物联网终端用户数年增长率
、、重点行业5G示范应用标杆数、、5G在大型工业企业渗透率3项量化指标，
，，，着力推动5G应用在垂直行业形成规模化发展态势。。。

三是在衡量5G网络能力方面。。
。。提出了每万人拥有5G基站数、、、5G行业虚拟专网数2项量化指标，，
，着力提升面向公众覆盖和行业企业覆盖的5G基础设施供给能力。。

五、、、
、如何推动各方下场“参赛”，，打好5G应用“扬帆远航”发展的“团体赛”？？？
？

5G融合应用不同于消费互联网应用，，，，5G应用的主战场在赋能实体经济、、、、在赋能千行百业。。。。这就决定了5G应用是一项长期性、
、
、
、复杂性、、、系统性的工程，，既涉及IT（信息技术）、、、、CT（通信技术）、、OT（运营技术）的深度融合，
，又与各行业企业数字化基础、
、
、、经验知识等紧密结合，，，不仅需要产业链上下游多方主体间广泛参与，，开展“团体”合作，，，也亟需政府部门间通力协作，，，，加大支持和引导力度，，推动形成5G应用的大融合、、、
、大生态
。。。。

第一，，，打好5G等新一代信息技术的融合发展“团体赛”。。。。5G在实体经济等领域发挥乘数效应，
，
，需要与云计算、
、、、大数据、
、、、人工智能
、
、、区块链等新一代信息技术相互融合，
，，发挥好技术间的协同互补优势，
，
，，做好技术“组合拳”，，不断支撑5G应用新蓝海
。。
。。

第二，，，，打好5G行业企业间深度合作的“团体赛”
。。5G融合应用赋能千行百业，
，，，涉及经济社会生活的方方面面，
，，产业链上下游企业不能“单打独斗”。。
。。需要基础电信企业、、、
、设备制造企业、
、、垂直行业、、、信息技术、、互联网等产业各方积极下场“参赛”，，
，，同时培育一批专注应用落地的应用解决方案供应商，，，有效打通产业链各环节，
，
，共筑良好产业生态。
。。。

第三，，，打好5G各级政府间协同联动的“团体赛”。
。。。5G融合应用属于全新领域，，
，，仅靠市场机制难以有效解决应用中的各类问题，，，
，亟需加强政府部门间协同和部省联动
，，
，，做好标准、、产业
、
、、建设、、、应用、、、政策等方面有机衔接
，
，，促进5G融合应用加快落地。。

六
、、5G应用涉及千行百业，，，如何大力推进5G应用发展？？？？

5G赋能千行百业的过程，，，，就是推动全社会数字化
、、壮大数字经济的过程。。。。我国行业众多，，，各行业
、
、各企业数字化水平和发展阶段不同，，，，需求差异性大，，，个性化更为突出。。。。因此
，
，，，5G应用发展必须紧密结合行业特点和发展需求，，，充分把握5G应用发展的阶段性、、创新性和复杂性特点，
，按照“分业施策、
、
、
、有序推进”的原则，，，，分重点、、、
、分批次
，，循序渐进，，，，在部分应用需求强烈、
、基础较好、、带动性强的重点行业，，，，形成突破性进展
，，待成熟后
，，，，逐步复制推广到千行百业。。。。

《行动计划》面向信息消费、、、、实体经济、、
、民生服务三大领域，，，重点推进15个行业的5G应用，，通过三年时间初步形成5G创新应用体系。。。从促进信息消费看
，，，，重点培育5G+新型信息消费和融合媒体，
，，，拉动新型产品和新型内容消费，，加快5G在媒体领域的落地应用；从推动实体经济域看，
，，重点推进5G在工业互联网、、、、车联网、、智慧物流、、智慧港口、
、智慧采矿、、智慧电力、
、、智慧油气、、、、智慧农业和智慧水利等领域的深度应用，，，，加快重点行业数字化转型进程。。从提升民生服务领域看，，重点加大在智慧教育、、智慧医疗、、、、智慧文旅和智慧城市的5G应用创新，，探索新模式新业态，
，
，，提升人民幸福感、、、
、获得感。。。。除了上述15个行业之外，，其他行业也可以结合自身实际和业内经验成果，，推动5G融合应用尽快落地。。。同时，
，《行动计划》也支持各地方政府
、、、、行业联盟协会等部门单位，，，及时总结5G行业应用发展成效，，，，通过资金、、政策、、、
、赛事等多种方式
，，推动5G应用从“样板房”向“商品房”加速转变
，，，加快应用向千行百业的复制推广，，，全面赋能数字中国的建设。。。。

七、
、、、如何推动5G应用标准的构建和推广
？
？

5G应用标准体系的构建对于5G应用的规模化复制和推广具有重要支撑和促进作用。。
。。《行动计划》从健全工作机制
、、构建标准体系
、、落地关键标准三个方面进行了部署。。。。

第一，，健全工作机制。。。加强跨部门、、、跨行业、、跨领域标准化重要事项的统筹协调，，，建立健全相关标准化组织合作机制
，
，，，也可以充分发挥5G应用产业方阵等行业组织优势
，
，，促进融合应用标准的实施落地
。。

第二
，，，，构建标准体系。。。系统推进重点行业5G融合应用标准研究，，加快制定基础共性标准、、、融合设备标准、
、、重点行业解决方案等5G应用标准体系研制。
。

第三，，，，落地关键标准。。。。选择医疗、、工业、、
、媒体等重点领域，，，发挥各重点行业龙头企业带头作用，，率先推动5G应用标准落地。
。

八、
、、
、在5G安全保障提升方面有哪些工作部署？？？
？

安全是5G高质量发展的重要基础和坚实保障。。
。《行动计划》从加强5G应用安全风险评估、、、开展5G应用安全示范推广、、、、提升5G应用安全评测认证能力
、、
、
、强化5G应用安全供给支撑服务四个方面进行了规划部署，，
，提升5G安全保障水平。。
。
。

一是加强5G应用安全风险评估
。。。。构建5G应用全生命周期安全管理机制，
，做好5G应用及关键信息基础设施监督检查。。

二是开展5G应用安全示范推广。
。鼓励各地方和企业打造5G应用安全创新示范中心
，，，，开展5G网络安全技术应用试点示范和推广应用。。。

三是提升5G应用安全评测认证能力。。。。支持与国际接轨的5G安全评测机构建设，
，，开展5G应用与基础设施安全评测和能力认证。。。。

四是强化5G应用安全供给支撑服务。。加强5G安全服务模式创新，，
，鼓励跨行业、、、跨领域制定融合应用场景安全服务方案。。
。

九、、、、《行动计划》保障措施重点有哪些？
？

《行动计划》的落地见效，，，，离不开健康有序、、
、
、包容审慎的应用发展环境。。。。《行动计划》提出了5方面保障措施
。。
。
。

一是强化统筹联动。。加强部门协同和省部联动，
，，鼓励各级地方政府积极出台并落实政策举措，，促进5G融合应用加快落地。。支持上下游企业形成高效有机的合作模式。
。

二是优化发展环境
。。
。。加大对5G应用样板项目、
、、
、示范标杆的宣传力度
。。。
。完善5G应用创新企业服务体系，，，开展5G应用场景创新的产融对接活动，，
，引导各类社会资本加大对5G投入。。。加强重点领域5G应用相关法律法规研究，
，，探索监管新模式
。。。

三是打造人才队伍。。。。鼓励企业与高等院校、、、科研院所共建实验室、
、、
、实训基地、、
、专业研究院或交叉研究中心，，加强共享型工程实习基地建设。。
。组织5G相关职业培训和认证
，，培育一批复合型人才。。

四是推动国际合作。。。。支持建设5G应用海外推广渠道和服务平台，，，推动成熟5G应用走出去。。。充分发挥国际组织作用，，鼓励企业参与5G国际标准化组织的工作。。
。

五是做好监测评估。。。建立5G发展监测体系，，构建全景化5G网络地图，，常态化监测5G应用和产业进展。。。

《5G应用“扬帆”行动计划（2021-2023年）》原文下载：

5G-应用“扬帆”行动计划（2021-2023-年）.pdf